Приоритетность укрепления отношений с приарктическими государствами была понижена указом Президента РФ В.Путина, который скорректировал отдельные положения «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» [4]. Итогом кризиса старого формата стало принятое Россией в феврале 2024 года решение о приостановке выплат взносов на работу Арктического совета [5]. Сложившиеся обстоятельства подталкивают Россию к корректировке своей стратегии в арктическом регионе и поиску новых точек взаимодействия с членами БРИКС. Однако вопросы сотрудничества в Арктике пока имеют разный приоритет для членов объединения.

БРИКС как неформальное межгосударственное объединение пока участвует в арктической повестке преимущественно через научные исследования в рамках рабочей группы БРИКС по сотрудничеству в океанической и полярной зонах. Объединение не формирует консолидированную политику в арктическом регионе и целесообразно говорить, скорее, об атомизированном интересе участников к Арктике и форматах двустороннего сотрудничества.

Два ключевых члена БРИКС – Китай и Индия еще с 2013 года имеют официальный статус стран-наблюдателей в Арктическом совете [6]. И Китай и Индия имеют свои государственные стратегии в регионе [7][8]. Сотрудничество с этими странами представляется наиболее перспективным на текущем этапе. Интерес Бразилии и ЮАР сосредоточен на Южном полюсе, но их исследовательский потенциал может найти свое применение и в Арктике. Во всяком случае, Бразилия рассматривает для себя форматы изучения Арктики как в формате БРИКС, так и в индивидуальном порядке [9]. Интерес других участников БРИКС ‑ ОАЭ, Ирана, Египта и Эфиопии ‑ по географическим и экономическим причинам пока выражен слабо.

Говоря о взаимодействии России и Китая в Арктике, нельзя не выделить осторожный тренд на военно-политическое сотрудничество, который вызван усилением военного потенциала НАТО в Арктике. В апреле 2023 года береговая охрана КНР и ФСБ РФ подписали меморандум о взаимопонимании по укреплению сотрудничества в сфере морского права, и представители китайского ведомства выступили наблюдателями на учениях «Арктический патруль - 2023» [10]. В августе 2023 года прошли первые в истории совместные учения ВМС России и Китая в Беринговом море [11]. Как отмечается, заход военных кораблей Китая в Северный Ледовитый океан пока представляется маловероятным событием, но очевидна тенденция более тесной взаимосвязи тихоокеанского и арктического пространств, чему способствует таяние арктических льдов [12].

В экономической плоскости развития отношений России, Китая и Индии доминируют энергетические и логистические проекты. В первом случае, речь идет о хорошо известных проектах компании НОВАТЭК с участием китайского капитала «Ямал-СПГ» и «Арктик СПГ-2» (участниками проектов выступают CNPC, CNOOC и Фонд Шелкового пути). Потенциальное участие индийских компаний в проекте «Арктик СПГ-2» рассматривается российской стороной как взаимовыгодное [13]. Справедливо отметить, что «Арктик СПГ-2» испытывает в настоящий момент значительное санкционное давление со стороны США [14]. Тем не менее Россия заняла по итогам 2023 года третье место среди крупнейших поставщиков СПГ в Китай, экспортировав 8 млн тонн СПГ, что на 23% больше, чем в 2022 году [15]. Со своей стороны, Китай готов способствовать поставкам в РФ оборудования для СПГ проект [16], а также выступать финансовым партнером. С учтем того, что энергетическая стратегия России, предполагает рост производства СПГ к 2035 году до 80–140 млн тонн в год и запуск ряда новых СПГ проектов [17], сотрудничество с китайскими партнерами останется актуальным еще долгие годы. Для Индии Россия не является важным поставщиком СПГ: в 2022-2023 годах поставки СПГ составили около 0,5-0,6 млн тонн в год, или 2% индийского импорта [18]. Впрочем, такое положение открывает дополнительные возможности сотрудничества, особенно с учетом того, Индия только начинает развивать свой СПГ-сектор [19].

Добыча нефти на арктических территориях и ее экспорт в Китай и Индию также остается важным фактором развития партнерства. Китай в 2023 году увеличил объем импорта нефти из России на 24%, до 107 млн тонн [20]. Для Индии Россия в 2023 году стала основным поставщиком нефти: поставки составили 82 млн тонн [21]. В 2023 году Китай и Индия начали закупать три арктических сорта нефти из России: Arco, «Варандей» и «Новый порт» [22]. Китай и Индия давно участвует в нефтегазовых проектах на территории России. Позитивно оценивается участие индийской компании ONGC Videsh в разработке Ванкорского нефтегазового месторождения [23]. Безусловный интерес для совместного освоения региона представляет флагманский проект «Роснефти» – «Восток Ойл». Проект был представлен Пекину российской правительственной делегацией в декабре 2023 года [24]. Индия еще с 2020 проявляет интерес к проекту, но пока считает его для себя дорогостоящим [25]. Привлечение китайского и/или индийского партнера в проект «Восток Ойл» было бы крайне актуальным.

В направлении совместного развития логистических маршрутов, флагманом выступает проект развития Северного морского пути (СМП). В 2023 году грузопоток по СМП достиг рекордного уровня в 36,3 млн тонн, превысив объем 2022 года на 2,2 млн тонн. Основополагающими являются перевозки арктических углеводородов [26]. Учитывая план развития СМП до 2035 года, годовой грузопоток должен составить в 2030 году – 150 млн тонн, 2035 году – 220 млн тонн [27] (отметим, что «Росатом» рассматривает и негативные сценарии развития СМП, по которым грузопоток в 2035 году может достигнуть только объема в 94 млн тонн) [28]. В 2023 году в ходе расширенных переговоров между делегациями России и Китая В.Путин отмечал, что страны готовы создать общий рабочий орган по развитию СМП [29]. Дирекция СМП «Росатома» отмечает растущий интерес китайских судоходных компаний к СМП [30]. В свою очередь, Китай работает над развитием своего ледокольного флота: в 2023 году уже третий китайский ледокол Zhong Shan Da Xue Ji D прошел ходовые испытания, подтвердив способность работать во льдах [31]. Потенциально, собственный ледокольный флот может обеспечить Китаю возможность независимого от России судоходства по СМП, но пока Китай заявляет исключительно научные проекты с использованием этих судов. Отметим, что по оценке Главы Минвостокразвития Алексея Чекункова, для реализации планов по росту грузопотока по СМП пока недостаточно флота ледового класса не только в России, но и в мире в целом [32]. В этом смысле справедливым кажется идея того, что программа расширения и модернизации российского арктического флота могла бы быть осуществлена в тесном сотрудничестве с КНР как одной из ведущих судостроительных держав [33].

Для Индии сотрудничество в рамках СМП не имеет критического значения, так как страна традиционно использует перевозку грузов по Суэцкому каналу. Однако Индия сохраняет интерес к СМП как к альтернативному маршруту. В частности, важным событием стало подписание в 2023 году договора об обучении индийских моряков работе в полярных и арктических условиях на базе Морского университета имени адмирала Невельского [34].

Научное сотрудничество России, Китая, Индии и Бразилии в Арктическом регионе имеет широкую базу, а последние события в этой сфере лишь подтверждают перспективы взаимодействия России и БРИКС в этом направлении. Во-первых, по инициативе МГИМО МИД РФ в конце 2022 году был создан Межуниверситетский консорциум политико-правовых исследований Арктики, к которому могут быть подключены и внерегиональные игроки [35]. Во-вторых, российские ученые заявили о планах проводить совместные с Китаем исследования на Шпицбергене. В перспективе страны БРИКС могут создать научный центр на арктическом архипелаге [36]. В-третьих, ожидается, что Россия и Китай подпишут соглашение о сотрудничестве по арктической станции «Снежинка», расположенной в Ямало-Ненецком автономном округе [37]. В-четвертых, ученые стран БРИКС были приглашены к участию в проекте «Плавучий университет», который направлен на подготовку молодых специалистов в области изучения Мирового океана [38]. Наконец, в феврале 2024 года в Нью-Дели прошли экспертные встречи российских и индийских специалистов в сфере исследований, экспертизы проблематики высоких широт и реализации образовательных инициатив [39]. Повестка визита охватывала вопросы российско-индийского сотрудничества в Арктике, включая и исследование потенциала трехстороннего формата Россия-Индия-Китай. Таким образом, научная повестка сотрудничества России и отдельных членов БРИКС остается насыщенной и не вызывает беспокойства за темпы ее развития.

Дальнейшая стратегия России в Арктике будет направлена на политику открытых дверей. Но многое зависит от того, куда на самом деле устремлены страны БРИКС: к колониальному прошлому или к развитию во имя суверенного будущего?

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Arctic Council nations to resume limited cooperation — without Russia // Arctic Business Journal. [Электронный ресурс]. URL: https://www.arctictoday.com/arctic-council-nations-to-resume-limited-cooperation-without-russia/ (дата обращения 10.05.2024)
2. Statement of Finland, Denmark, Iceland, Norway, Sweden and the European Union regarding Barents Euro-Arctic cooperation // Regjeringen.no. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/statement_barents_cooperation/id2903486/ (дата обращения 10.05.2024)
3. Заявление МИД Российской Федерации о выходе России из Совета Баренцева/Евроарктического региона // Министерство иностранных дел РФ. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1904899/ (дата обращения 10.05.2024)
4. Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2023 № 112 «О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164» // Официальное опубликование правовых актов. 2023. [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202302210004 (дата обращения 10.05.2024)
5. Россия приостановила выплату ежегодных взносов в Арктический совет // РИА Новости. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20240214/vyplata-1927224969.html?ysclid=lv290czkh6708231871 (дата обращения 10.05.2024)
6. List of Arctic Council Observers // Arctic Council. [Электронный ресурс]. URL: https://arctic-council.org/ru/about/observers/ (дата обращения 10.05.2024)
7. China’s Arctic policy // The State Council Information Office of the People’s Republic of China. [Электронный ресурс]. URL: https://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.html (дата обращения 10.05.2024)
8. Ministry of Earth Sciences (MoES), India. India’s Arctic Policy: Building a partnership for sustainable development // Government of India. [Электронный ресурс]. URL: https://www.moes.gov.in/sites/default/files/2022-03/compressed-SINGLE-PAGE-ENGLISH.pdf (дата обращения 10.05.2024)
9. Россия бороздит Арктику // РСМД. 2023. [Электронный ресурс]. URL:https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/braziliya-borozdit-arktiku/ (дата обращения 10.05.2024)
10. Китай и РФ подписали меморандум об укреплении сотрудничества в сфере морского права // Газета.ru. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazeta.ru/politics/news/2023/04/26/20296879.shtml (дата обращения 10.05.2024)
11. «Россия показывает себя, Китай молчит»... Настоящая цель первых в истории совместных учений двух стран в Беринговом море // ИНОСМИ. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://inosmi.ru/20230822/rossiya-kitay-265176676.html (дата обращения 10.05.2024)
12. Россия и Китай в Арктике: состояние и перспективы двустороннего сотрудничества // Известия Восточного института. 2022. № 1. С. 123–131. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dvfu.ru/upload/medialibrary/b39/h36aaop1p0ywxzanz799v7qwp0t2zl96/_2022_1_123-131.pdf (дата обращения 10.05.2024)
13. Мантуров рассказал о выгодах участия Индии в «Арктик СПГ — 2» // Прайм. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://1prime.ru/20230418/840402711.html (дата обращения 10.05.2024)
14. «Арктик СПГ-2» теперь сам по себе // Коммерсантъ. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6425739 (дата обращения 10.05.2024)
15. Экспорт СПГ из России в Китай в 2023 году вырос на 23% // ТАСС. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/19774457 (дата обращения 10.05.2024)
16. Россия будет получать СПГ-оборудование из Китая // ТЭКНОБЛОГ. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://teknoblog.ru/2023/11/29/122459 (дата обращения 10.05.2024)
17. Энергостратегия // Министерство энергетики РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://minenergo.gov.ru/ministry/energy-strategy (дата обращения 10.05.2024)
18. Эксперты рассказали о потенциале роста поставок СПГ в Индию // РИА Новости. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20240205/spg-1925394823.html (дата обращения 10.05.2024)
19. Индия вместо Китая? // ИНФОТЭК. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://itek.ru/analytics/indiya-vmesto-kitaya/ (дата обращения 10.05.2024)
20. Россия в 2023 году стала крупнейшим экспортером нефти в Китай // Интерфакс. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/russia/941154 (дата обращения 10.05.2024)
21. Индия в 2023 г. нарастила импорт нефти на 4,5% // Neftegas.ru. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://neftegaz.ru/news/Trading/819512-indiya-v-2023-g-narastila-import-nefti-na-4-5/ (дата обращения 10.05.2024)
22. Bloomberg узнал о закупках Китаем редкого сорта нефти из России // РБК. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/10/01/2023/63bd05909a79470656fa9eb6 (дата обращения 10.05.2024)
23. Россия удовлетворена участием Индии в энергетических проектах в Арктике // ТАСС. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/15674013 (дата обращения 10.05.2024)
24. Российский проект «Восток ойл» презентовали в Китае // Ведомости. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/news/2023/12/19/1011885-vostok-oil (дата обращения 10.05.2024)
25. Названы условия участия Индии в проекте «Роснефти» "Восток Ойл" // Прайм. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://1prime.ru/20240206/842991231.html (дата обращения 10.05.2024)
26. Cеверный морской путь: итоги 2023 года и неотложные задачи // ИМЭМО РАН, ООО «Гекон». 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://nsrassociation.ru/files/2d5805f26b3d4bd6bb4a7f32efeedcd6.pdf (дата обращения 10.05.2024)
27. Михаил Мишустин утвердил план развития Северного морского пути до 2035 года // Правительство России. 2022. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/46171/ (дата обращения 10.05.2024)
28. Грузопоток на Севморпути может не достигнуть 80 млн т к 2024 году // Ведомости. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2022/06/19/927357-gruzopotok-sevmorputi (дата обращения 10.05.2024)
29. Путин: Россия и Китай готовы создать рабочий орган по развитию Северного морского пути // Ведомости. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2023/03/21/967507-rossiya-kitai-severnogo-morskogo-puti (дата обращения 10.05.2024)
30. NewNew Shipping Line открыла регулярную контейнерную линию между Китаем и портами Северо-Запада по СМП // Pro-Arctic. 2023. URL: https://pro-arctic.ru/07/07/2023/news/46781 (дата обращения 10.05.2024)
31. China's polar icebreaker conducts sea trials, to boost country's research capability in polar studies // Global Times. [Электронный ресурс]. URL: https://www.globalt imes.cn/page/202302/1284995.shtml (дата обращения 10.05.2024)
32. Министр заявил о нехватке флота для развития Северного морского пути // РБК. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/business/06/09/2023/64f6eb079a79476f3b3551aa (дата обращения 10.05.2024)
33. Россия и Китай в Арктике: состояние и перспективы двустороннего Сотрудничества // Известия Восточного института. 2022. № 1. С. 123–131. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dvfu.ru/upload/medialibrary/b39/h36aaop1p0ywxzanz799v7qwp0t2zl96/_2022_1_123-131.pdf (дата обращения 10.05.2024)
34. Индия выбирает Севморпуть – у Суэцкого канала слишком много проблем // Vostok.Today. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://vostok.today/47728-indija-vybiraet-sevmorput-u-sujeckogo-kanala-slishkom-mnogo-problem.html (дата обращения 10.05.2024)
35. Россия найдет в Арктике место Китаю и Индии // Комммерсантъ. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5721491 (дата обращения 10.05.2024)
36. Страны БРИКС могут создать научный центр на Шпицбергене - ученый // Интерфакс. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://academia.interfax.ru/ru/news/articles/12555 (дата обращения 10.05.2024)
37. РФ и КНР подпишут соглашение о сотрудничестве по арктической станции «Снежинка» // Коммерсантъ. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6222816 (дата обращения 10.05.2024)
38. Глава Минобрнауки РФ пригласил ученых стран БРИКС совместно исследовать Мировой океан // Интерфакс. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://academia.interfax.ru/ru/news/articles/11084/ (дата обращения 10.05.2024)
39. СЕОНОК развивает российско-индийское сотрудничество в Арктике // Петрозаводский государственный университет. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://petrsu.ru/news/2024/126788/seonok-razvivaet-ros (дата обращения 10.05.2024)