Необходимость взаимодействия государств обусловливается огромными расстояниями, ограниченностью технических и финансовых ресурсов для самостоятельного освоения региона, суровыми климатическими условиями, а также ростом экономической активности, чреватым возникновением аварийных ситуаций трансграничного характера. Арктический форум береговых охран (АФБО) – самая молодая арктическая площадка – является отличным примером расширяющегося конструктивного сотрудничества восьми государств региона.

Идея создать площадку для диалога береговых служб арктических государств появилась в 2014 г. Тогда по причине событий на Украине Россия не была приглашена на первую встречу для обсуждения перспектив учреждения форума. Однако собравшиеся прекрасно осознавали, что реальный прогресс мог быть достигнут только при участии абсолютно всех арктических стран. Поэтому повторная встреча в 2015 г., в том числе благодаря усилиям береговой службы США, прошла уже с российским представителем. Это привело к достаточно скорому решению о создании АФБО в том же году.

АФБО – это независимая и неформальная организация, принимающая решения на основе консенсуса и ориентированная на оперативное сотрудничество 8 стран региона – России, Дании, Исландии, Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции. Россию на форуме представляет глава департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ. Основной функцией форума является налаживание многостороннего сотрудничества между государствами-участниками в области обеспечения безопасности на море, а также способствовать реализации соглашений в области поиска и спасания и реагирования на загрязнение моря нефтью. Основными направлениями деятельности форума является минимизация рисков, связанных с возможными разливами нефти в процессе ее перевозки и освоения арктических месторождений, возникновением чрезвычайных ситуаций в результате интенсификации судоходства, в том числе туристического, а также борьба против незаконной миграции, контрабанды и угрозы терроризма.

Председательствующая на форуме страна меняется раз в два года и соответствует государству-председателю в Арктическом совете. В настоящее время председателем АФБО является Финляндия. Главы береговых служб заседают раз в год, рабочие группы экспертов встречаются чаще – при возникновении необходимости. В данный момент в АФБО функционируют две рабочие группы – секретариат и группа «совместных операций» (“combined operations”).

В марте 2017 г. участники подписали совместное Руководство по проведению совместных операций, в котором были закреплены тактика, а также процедуры и протоколы обмена информацией в случае возникновения чрезвычайной ситуации на море и совместных операций в Арктике. Также на форуме была достигнута договоренность о проведении с 2017 г. объединенных операций в полярном регионе.

Первые практические учения под кодовым наименованием Arctic Guardian состоялись в сентябре 2017 г. у побережья Исландии с участием кораблей береговой охраны Канады, Дании, Исландии, Норвегии и США. В марте 2018 г. представители служб береговой охраны 8 государств договорились о проведении вторых практических учений АФБО (POLARIS 2019), которые должны пройти в водах Финляндии в начале 2019 года. Кроме того, в совместном заявлении, принятом по итогам встречи, стороны выразили необходимость расширения сферы деятельности форума и включения в нее взаимодействия в области обеспечения экологической безопасности.

Помимо прочего, Арктический форум береговых охран дает возможность поддерживать и укреплять двусторонние связи между морскими службами региона и укрепить практическое взаимодействие между ними. Особенно полезными для России являются контакты с береговой охраной США и Норвегии с учетом того, что в регионе Баренцева и Берингова морей существуют вопросы, требующие тесного взаимодействия властей соседних государств (прежде всего, нелегальное рыболовство).

В частности, между Береговой охраной США и Погранслужбой ФСБ России установлен достаточно плодотворный канал взаимодействия и наработан обширный опыт по проведению совместных патрулирований кораблями и авиацией в целях пресечения незаконного рыболовства и иной противоправной деятельности, по обмену информацией между кораблями в период их патрулирования в акватории Чукотского моря, о судоходной обстановке в Беринговом проливе.

Более того, в тяжелых условиях общего ухудшения отношений между Россией и США, в декабре 2017 г. Россия и США обратились с нотой в Международную морскую организацию (ИМО), содержащей предложение по установлению рекомендованных путей движения судов в Беринговом море и Беринговом проливе. Предложенная схема была утверждена 22 мая 2018 г. на очередной сессии ИМО и стала первой международно-признанной схемой судоходства, утвержденной ИМО во исполнение Международной конвенции о безопасности человеческой жизни на море в границах полярных вод. Утверждённая схема разделения движения судов вступает в силу с 1 декабря 2018 г. и предполагает установление шести рекомендованных двухсторонних путей шириной 4 морских мили в Беринговом проливе и на подходах к нему с российской и американской сторон, а также 6 районов повышенной осторожности в местах начала, окончания путей, пересечения или изменения их направления. Данная мера призвана снизить риск возникновения аварийных ситуаций, загрязнения морской среды, а также поддержать дальнейшее развитие инфраструктурных проектов на российской территории Арктики в условиях планируемого существенного увеличения транзитных судоперевозок через Северный морской путь.

Таким образом, Арктический форум береговых охран обладает огромным потенциалом для совместного решения важных региональных вопросов. Объединение совместных усилий позволит повысить уровень морской безопасности в процессе проведения различных видов человеческой деятельности в Арктике и наладить обмен информацией для усиления коллективной осведомленности об обстановке в Арктике. По этой причине дальнейшее расширение работы АФБО и участие в совместных учениях в рамках форума должно стать одним из приоритетных задач для России, США и других арктических стран в регионе.