Однако обострение политических разногласий со странами коллективного Запада в связи с началом Специальной военной операции на Украине в 2022 году и беспрецедентным количеством санкционных ограничений в отношении России, касающихся финансов, транспорта и логистики, оборонной промышленности, торговли и научных исследований, оказало негативное влияние на международную кооперацию в Арктике, в том числе в части проведения научно-исследовательских работ.

В связи с геополитической напряженностью возросла роль науки как инструмента налаживания международных коммуникаций по вопросам развития Арктического региона. В данной статье рассмотрены наиболее существенные институциональные изменения, которые претерпела арктическая научная дипломатия в условиях геополитической нестабильности.

Контекст повышенного внимания к Арктическому региону в современных условиях

Для выявления особенностей научной дипломатии в Арктике в современных условиях необходимо определить контекст повышенного внимания к региону на глобальной политической арене.

Ресурсный потенциал региона обусловлен в первую очередь существенным объемом запасов углеводородов, большая часть которых расположена на арктическом шельфе. Так, согласно данным Института Изучения Мировых Рынков [1], запасы нефти в регионе составляют порядка 6% мировых запасов (90 млрд барр.), а запасы природного газа – 24% от мировых запасов (47,3 трлн куб. м). Помимо углеводородов, в регионе также находятся богатые запасы платины, палладия, титана и никеля.

Экономический интерес к Арктическому региону связан как с возможностью освоения ресурсной базы и ведения хозяйственной деятельности, так и с перспективой использования транспортных коридоров Северного Ледовитого океана, и в первую очередь Северного морского пути, являющегося важной логистической артерией для связи Европы и Азии. Отметим, согласно Стратегии развития Арктики до 2035 года [2], роль Северного морского пути с 2024 года – навигация по транспортному коридору – станет круглогодичной, а объем грузоперевозок составит 80 млн тонн.

Арктика также имеет важное военно-стратегическое значение для стран Арктического региона. В настоящее время наблюдается милитаризация региона и наращивание военного присутствия за счет размещения военных баз в полярном и приполярном регионе, увеличения военного флота и усиления военного взаимодействия практических стран, в том числе в рамках военно-политических союзов, для обеспечения возможности силового оспаривания прав на шельфовые залежи полезных ископаемых. При этом страны приарктического региона уделяют пристальное внимание Арктике в своих национальных стратегиях безопасности.

Интерес к экологическому аспекту изучения Арктики связан не только с уникальным природным и биологическим разнообразием региона, но и с возможностью мониторинга динамики таяния ледяного покрова для целей оценки возможности освоения перспективных месторождений углеводородов на прежде недоступных для разработки территориях.

Также Арктика представляет и научный интерес для ученых всего мира. Регион долгое время был площадкой свободной кооперации ученых всего мира в самых разных областях науки, включая изучение и анализ последствий изменения климата, анализ динамики таяния вечной мерзлоты, изучение ледяного покрова, изучение и сохранение уникальной флоры и фауны региона, обеспечение безопасности судоходства, изучение антропогенного влияния на регион, проведение метеорологических исследований и изучение коренных народов Севера.

Основные направления научной дипломатии в Арктике

Безусловно, при проведении научных исследований важным аспектом является международная кооперация ученых. Ряд научных исследований в Арктическом регионе невозможно провести без скоординированного взаимодействия приарктических стран и всесторонней поддержки правительственных организаций. Например, при проведении метеорологических исследований необходимы данные с зондов, расположенных во всех регионах Арктики, подконтрольных разным государствам. В связи с этим наука становится неотъемлемой частью межправительственных взаимодействий и, как следствие, частью публичной политики как элемент международных отношений.

Стоит отметить, что, несмотря на то что термин «арктическая научная дипломатия» прочно вошел в обиход в политических и академических кругах, на сегодняшний день в научной среде отсутствует единый подход к определению сущности данного феномена. В современной науке существуют три основных точки зрения на природу комбинации и смешения научных и политических аспектов в научной дипломатии: наука в дипломатии, дипломатия для науки и наука для дипломатии [3].

Согласно первой точке зрения, наука является поставщиком данных и сведений, позволяя политикам принимать эффективные научно обоснованные решения. Например, в Арктическом регионе ученые информируют правительственные учреждения по поводу изменения климата, загрязнения акватории Северного Ледовитого океана, изменений в биологическом разнообразии, на основе чего правительствами приарктических стран принимаются соответствующие управленческие решения.

Концепция дипломатии для науки концентрирует внимание на поддержке международной кооперации при решении значимых мировых проблем. Так, в рамках Арктического совета, являющегося ключевой международной организацией по международному сотрудничеству в Арктическом регионе, в 2017 году было принято Соглашение об укреплении международного арктического научного сотрудничества, направленного на упрощение взаимодействия между учеными и научно-исследовательскими институтами при изучении Арктики, что оказало позитивное влияние на развитие арктической научной дипломатии.

Наука для дипломатии рассматривается как возможность укрепления международных связей между государствами в рамках научного взаимодействия. Например, за счет посещения делегациями международных форумов и конференций, таких как, например, Неделя арктической науки.

Также существуют три основных подхода к рассмотрению научной дипломатии: технический подход, научная дипломатия как «мягкая сила» и научая дипломатия как новый вид публичной дипломатии [3].

Технический или инструментальный подход рассматривает научную дипломатию как взаимосвязанную сетевую структуру субъектов научной деятельности на международном уровне, реализующих практику проведения научных исследований.

Главной площадкой международного диалога по вопросам устойчивого развития Арктики является межправительственная организация Арктический совет, комитеты которого обеспечивают реализацию научных исследований в Арктике. В состав Арктического совета входит Россия и семь приарктических стран. Также научно-исследовательскую деятельность осуществляет ряд межправительственных и неправительственных организаций, таких как Всемирная метеорологическая организация, Совет Баренцева региона, Международный арктический научный комитет, Университет Арктики, объединяющий множество университетов мира в области изучения Арктики и готовящих кадры для работы в регионе [4]. Также функционирует ряд международных площадок для обмена опытом между государствами по вопросам изучения Арктики, в том числе Северный Форум.

Реализацию арктической научной дипломатии России обеспечивают полярные станции, лаборатории, исследовательские центры, научно-исследовательские суда и обеспечивающая инфраструктура. В настоящее время арктические научные исследования осуществляют более 500 организаций, включая вузы, научно-исследовательские институты, филиалы РАН, научные центры и подведомственные учреждения федеральных органов исполнительной власти.

Использование научной дипломатии как инструмента «мягкой силы» подразумевает укрепление позитивного имиджа России в Арктике путем активной реализации научно-исследовательских программ с оказанием неполитического воздействия на международных партнеров. В качестве примера применения арктической научной дипломатии можно рассмотреть Швейцарию, которая, не являясь приарктической страной, смогла войти в состав наблюдателей Арктического совета благодаря учреждению научных институтов изучения Арктики.

Арктическая научная дипломатия как подвид публичной дипломатии объединяет рассмотренные концепции и ориентируется как на государственные, так и на негосударственные субъекты научной деятельности в формальных и неформальных коммуникациях. Таким образом, арктическая научная дипломатия не только способствует улучшению имиджа России на мировой арене, но и позволяет устанавливать долгосрочные партнерские отношения в академических кругах между правительственными и неправительственными учреждениями.

Влияние геополитической напряженности и санкционного давления стран коллективного Запада на научную дипломатию в Арктике

В связи с ухудшением международных отношений и введением в 2022 году расширенного пакета санкций со стороны стран коллективного Запада в отношении России возникшая напряженность затронула и Арктический регион.

Наиболее значимым проявлением санкционного давления на арктическую научную дипломатию стал отказ стран-участниц Арктического совета принимать участие в заседаниях под председательством России после начала Специальной военной операции на Украине [5], что фактически привело к замораживаю Соглашения об укреплении международного арктического научного сотрудничества, а в 2023 году председательство в совете перешло от России к Норвегии. В ответ на бойкот, Россия прекратила перечисление ежегодных выплат в Арктический совет, что привело к приостановлению ряда проектов.

Стоит отметить, что все семь стран-участниц и 11 из 13 стран-наблюдателей Арктического совета оказались в перечне недружественных стран, поддержавших антироссийские санкции. Единственными дружественными странами на площадке Арктического совета являются Китай и Индия, при этом данные страны также вовлечены в научные исследования в Арктическом регионе, что открывает возможность для углубленного научного взаимодействия с ними.

Кроме того, по односторонней инициативе стран Запада было прекращено научное сотрудничество в международных организациях, таких как Международный арктический научный комитет, Университет Арктики, Совет Баренцева региона.

Международное научное сообщество неоднозначно отреагировало на разрыв отношений с Россией. Многие эксперты отмечают, что без вовлечения России в ряд значимых научных проектов, они не будут эффективно реализованы в связи с доминирующим присутствием России в Арктике [6]. Это послужило причиной смещения научных арктических коммуникаций в сторону неформальных связей между учеными и взаимодействия с неправительственными организациями.

Несмотря на это, формальное научное сотрудничество продолжается, но в «суженном» диапазоне, не относящемся к военной тематике. Так, в марте 2024 года Россия участвовала в имитации разлива нефти у берегов Северной Норвегии, что оценивается как позитивный знак во взаимоотношениях России и Запада [7]. Кроме того, обмен данными осуществляется через структуры ООН, в том числе в рамках Всемирной метеорологической организации.

Некоторые исследователи отмечают, что арктическая научная дипломатия может использоваться для смягчения отношений между Россией и Западом по аналогии с Холодной войной, когда США и СССР заключили ряд соглашений в части изучения и охраны окружающей среды [3, 6].

Также стоит отметить, что санкционные ограничения привели к выходу западных компаний из арктических проектов, что снизило потенциал финансирования арктической науки и оказало негативное влияние на перспективы развития инфраструктуры региона [5], а ограничения на импорт технологий, в том числе используемых при проведении научных исследований Арктики и освоении шельфа, создают новые вызовы для импортозамещения.

Заключение

Таким образом, учитывая рассмотренный контекст роста значимости и привлекательности Арктического региона, можно выделить следующие основные особенности арктической научной дипломатии в условиях санкционного давления коллективного Запада:

1. Современная арктическая научная дипломатия претерпела ряд существенных институциональных изменений. По односторонней инициативе западных стран было практически прекращено взаимодействие по формальным каналам коммуникации на правительственном уровне. Однако на момент 2024 года наблюдается улучшение формальных коммуникаций по направлениям, не связанным с военно-стратегическими интересами приарктических стран. Например, по линии метеорологических и экологических исследований.
2. Научное взаимодействие между Россией и странами Запада сместилось в сторону неформальных коммуникаций между конкретными учеными. Кроме того, взаимодействие сохраняется на площадках менее политизированных неправительственных организаций, в частности через структуры ООН.
3. Санкционное давление коллективного Запада несет определенные риски, связанные с невозможностью проведения ряда научных исследований по причине недоступности данных и технологий, сокращения финансирования научных исследований. Кроме того, ввод санкций на импорт технологий, в том числе для добычи углеводородов на шельфовых месторождениях, оказывает сдерживающее влияние на перспективы освоения Арктики и создает новые вызовы для импортозамещения.
4. Ограничения в сотрудничестве с западными странами создают возможности для международной научной и политической кооперации с дружественными странами, входящими в перечень стран-наблюдателей Арктического совета – Китаем и Индией. Кроме того, в рамках арктической научной дипломатии могут привлекаться ученые из других стран БРИКС, например, из Бразилии.
5. Мировым научным сообществом признается невозможность полного исключения России из научной арктической повестки, в связи с чем арктическая научная дипломатия может использоваться для снижения напряженности во взаимоотношениях между Россией и странами коллективного Запада по аналогии с научной кооперацией США и СССР времен Холодной войны.

Источники

1. Вершина айсберга: реальные перспективы экономики Арктики // Институт Изучения Мировых Рынков, Росконгресс - 2023 - 14 с. URL: https://invest.nashsever51.ru/public/uploads/mediastore/IIMR-Arktika.pdf
2. Указ Президента РФ от 26 октября 2020 г. N 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года».
3. Гутенев, М. Ю. Арктическая научная дипломатия России: теория и практика / М. Ю. Гутенев, А. А. Сергунин // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. – 2022. – Т. 17, № 3. – С. 155-174. – DOI 10.17323/1996-7845-2022-03-06. – EDN BXLEOF.
4. Журавель, В. П. Российская Арктика в период санкционного давления и геополитической нестабильности / В. П. Журавель, Д. С. Тимошенко // Арктика и Север. – 2022. – № 49. – С. 105-124. – DOI 10.37482/issn2221-2698.2022.49.105. – EDN KEVGUA.
5. Журавель, В. П. Проблема освоения Арктики в условиях санкционного давления на Россию / В. П. Журавель // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. – 2022. – № 2(26). – С. 32-40. – DOI 10.15211/vestnikieran220223240. – EDN YQWLHY.
6. Конышев, В. Н. Научная дипломатия в Арктике и Антарктике / В. Н. Конышев // Арктика и Север. – 2023. – № 52. – С. 136-152. – DOI 10.37482/issn2221-2698.2023.52.136. – EDN HQHBZI.
7. Научная дипломатия и будущее Арктики // АНО «Центр стратегических оценок и прогнозов – 28.06.2024. URL: https://csef.ru/politica-i-geopolitica/501/nauchnaya-diplomatiya-i-budushhee-arktiki-9718 (дата обращения: 23.08.2024).