Четверг, 11 Апрель 2013 08:41

Атомный ледокольный флот: ключевое звено обеспечения российских интересов в Арктике

Оцените материал
(1 Голосовать)

В условиях обострившейся международной конкуренции в борьбе за ресурсы арктического шельфа существенно возрастает значение российского атомного ледокольного флота, как наиболее эффективного инструмента обеспечения транспортной и хозяйственно-экономической деятельности в Арктической зоне.

Следует особо отметить, что только благодаря созданию мощных атомных ледоколов атомоходом «Арктика» в 1977 г. впервые в мире в активном плавании была достигнута географическая точка Северного полюса. К настоящему времени российские атомные ледоколы 65 раз посещали точку Северного полюса.

С помощью ледоколов типа «Арктика», начиная с 1978 года был осуществлён переход к круглогодичной навигации в Западном районе Арктики. Потребность в переходе к круглогодичной навигации была обусловлена, прежде всего, необходимостью обеспечения жизнедеятельности и развития Норильского промышленного района. Учитывая мелководность подходов к расположенному в р. Енисей порту Дудинка, были спроектированы и построены специализированные атомные ледоколы с малой осадкой - «Таймыр» и «Вайгач». Параллельно с этим, для перевозки грузов Норильского комбината строились суда усиленного класса - а/лв «Севморпуть», серии судов типа «Норильск», «Дмитрий Донской»; проводилось переоснащение современным оборудованием системы навигационно-гидрографического обслуживания работы флота, расширение и реконструкция Дудинского порта. На реализацию программы перехода к круглогодичной навигации государством было затрачено примерно 200 млрд. долларов (в ценах 1975 г.)

Параллельно с открытием круглогодичной навигации в западной Арктике, за счёт участия мощных линейных атомных ледоколов, шёл процесс расширения до 6 месяцев продолжительности навигации в Восточном районе Арктики, освоение новых трасс плавания ледоколов и проводки судов по высокоширотным и приполюсным маршрутам, в том числе за пределами исключительной экономической зоны в Российском секторе Арктики.

По заключению специалистов в области макроэкономики, начиная с 40-х годов прошлого столетия, транспортная активность на Северном морском пути служила наиболее чутким индикатором состояния экономики государства в целом. Спад в объёмах грузоперевозок по Севморпути с 6,7 миллионов тонн (1987 г. ) до 1,4 миллиона тонн в 1998 г. подтверждает выводы специалистов. После 2000 г. наметилась тенденция к увеличению объёмов морских перевозок в Арктике, в течение 2005-2007 г.г. эти объёмы превышают 2 млн. тонн и продолжают увеличиваться. Ожидается, что к 2010-2011 годам эти объёмы составят не менее 3-3,5 млн. тонн, что примерно соответствует уровню самоокупаемости эксплуатации атомного ледокольного флота при существующих, утверждённых ФСТ, тарифах взимания ледокольного сбора. В настоящее время потенциал пропускной способности Северного морского пути, при существующем составе 6-ти единиц действующего атомного ледокольного флота, используется примерно на 30%. В связи с отмечаемым ростом транспортной активности на Северном морском пути востребованность атомного ледокольного флота будет увеличиваться.

Немаловажным фактором увеличения востребованности мощных линейных атомных ледоколов является наметившийся в 2008 г. перелом в ходе климатических процессов формирования ледяного покрова в Арктике. К началу полярной зимы 2008 г. площадь распространения льдов в морях Арктики и центрального арктического бассейна увеличилась на 1 миллион квадратных километров по сравнению с аналогичным показателем 2007 г. Согласно прогноза ведущих российских специалистов в период 2011-2117 г.г. ожидается цикл похолодания в Северном полушарии и увеличения ледовитости арктических морей.

С точки зрения потенциальных запасов углеводородов, минерального сырья и других полезных ископаемых значение Арктической зоны для России трудно переоценить. Северный морской путь, как национальная транспортная коммуникация России в Арктике, имеет исключительно важное значение для обеспечения дальнейшего развития экономики северных регионов и государства в целом.. Помимо этого, в перспективе - это высокоширотная транзитная Арктическая судоходная магистраль, которая может служить альтернативой существующим межконтинентальным транспортным связям между странами Атлантического и Тихоокеанского бассейна через Суэцкий и Панамский каналы.

Трассы Северного морского пути пролегают на акваториях арктических морей и южной части Северного ледовитого океана в пределах исключительной экономической зоны России в Арктике, которая простирается на 200 морских миль к северу от побережья и островов морей Российской Арктики). Помимо этого, Россия претендует на участок арктического морского шельфа площадью 1,2 миллиона квадратных километров в районе хребта Ломоносова и поднятия Менделеева в Северном ледовитом океане.

Официальными претендентами на ресурсы арктического шельфа и дна Северного ледовитого океана являются США, Канада, Дания, Норвегия и Исландия. Активный интерес к Арктике проявляют Германия, Япония, Индия и Китай. Многие из этих стран проводят политику пересмотра границ экономических зон в Арктике. На выполнение научных программ по изучению гидрометеорологического режима Арктики, геофизические и геологические исследования страны Европейского союза и США затрачивают ежегодно примерно по 1 млрд. долларов.

Характерно, что для целей производства научных исследований в Арктике привлекаются российские ледоколы и суда. Примером может служить рейс ледокола «Капитан Драницын» с экспедицией Университета Аляски в 2008 году.

В этих условиях Россия, в целях обеспечения своих геополитических интересов, должна постоянно поддерживать активное присутствие в этом регионе. Это присутствие выражается в проведении научных исследований, разведке и добыче полезных ископаемых, обеспечении морских грузоперевозок с использованием ледоколов и специализированных ледокольно-транспортных судов.

В настоящее время Россия является мировым лидером в области применения атомного ледокольного флота для решения транспортных задач в морях Арктики и неарктических замерзающих морях. Для успешной конкуренции в Арктике России необходимо не упускать этого лидерства и постоянно развивать и совершенствовать атомный ледокольный флот, как ключевое звено инфраструктуры функционирования Северного морского пути.

Для этих целей актуальным является строительство двухосадочных ледоколов нового поколения, способных одинаково успешно работать на морских и речных участках Северного морского пути. Эскизный проект такого ледокола разработан судостроительной промышленностью.

 

Состояние нормативной правовой базы использования государственного атомного ледокольного флота в целях обеспечения судоходства на трассах Северного морского пути.

Основополагающим нормативным актом по вопросам организации, управления и обеспечения судоходства на Северном морском пути являются «Правила плавания по трассам СМП». Действующие «Правила плавания по ТСМП» издания 1990 г. были разработаны согласно постановлению Совета Министров СССР от 1 июня 1990 г. №565 и утверждены Министерством морского флота СССР 14 сентября 1990 г. В соответствии с данными Правилами дислокация специальных навигационных служб, непосредственно осуществляющих морские ледовые операции и управление движением флота по Северному морскому пути, предусматривалась в составе Мурманского и Дальневосточного морских пароходств, являвшихся операторами государственного ледокольного флота. Преобразование этих пароходств в частные судоходные компании поставило под сомнение легитимность содержания в их составе государственного ледокольного флота и функционирования Штабов морских операций, выполняющих свои обязанности в рамках государственного регулирования и управления работой флота на трассах СМП в целях обеспечения безопасности мореплавания, охраны окружающей среды, взимания платежей ледокольного сбора на содержание государственных ледоколов.

В нарушение ст. 14 Федерального закона №155 от 31 июля 1998 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Рроссийской Федерации» до настоящего времени не утверждены Правительством новые «Правила плавания по трассам СМП». Одной из причин затягивания принятия законодательных и нормативных актов использования инфраструктуры Северного морского пути и её важнейших элементов - государственного атомного ледокольного флота и Штаба морских операций - явились проявления лоббистских действий со стороны крупных компаний, занимающихся добычей и переработкой полезных ископаемых в арктической зоне РФ. Так, например, отказ ОАО ГМК «Норильский Никель» от исполнения требований действующих «Правил плавания по ТСМП», указаний Штаба морских операций и оплаты ледокольного сбора привёл к недополучению платежей на содержание государственного атомного ледокольного флота в размере 238,5 млн руб в 2006 г.; 329,8 млн. руб в 2007 г.; 757,8 млн. руб в 2008 г.; на 2009 г. прогнозируется недобор платежей ледокольного сбора за перевозки по Севморпути грузов ОАО ГМК «Норильский Никель» в размере 1 млрд. 608,4 млн. руб.

Действия ОАО ГМК «Норильский Никель» обусловлены недостатками существующей нормативной правовой базы, практическим отсутствием реализации декларируемых принципов государственного регулирования и управления национальной транспортной коммуникацией - Северным морским путём.

По сумме негативных тенденций, отставание в развитии законодательной и нормативной базы Северного морского пути и использования государственного атомного ледокольного флота в целях обеспечения арктического судоходства, несёт угрозу национальным интересам России в Арктике. В условиях обостряющейся международной конкуренции в борьбе за ресурсы арктического шельфа это может привести к потере лидирующих позиций и суверенитета России над исключительной экономической зоной и Северным морским путём.

В проекте «Правил плавания по ТСМП», разработанном ЦНИИМФ по заданию Госкорпорации «Росатом», предусмотрена реализация положений о расширении в соответствии со ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. границ Северного морского пути за счёт присоединения акваторий в Баренцевом и Беринговом море, покрываемых льдами в течение большей части года (рис. 8), а также внутренних вод с морским режимом судоходства в устьевых областях крупных сибирских рек. Эта мера позволит включить в объёмы грузооборота по Северному морскому пути, в том числе вывоз углеводородного сырья из перспективных месторождений Тимано-Печорской провинции в объёмах10-20 млн тонн ежегодно, что в свою очередь существенно увеличит грузовую базу взимания ледокольного (арктического путевого) сбора на содержание атомного ледокольного флота.

В результате утверждения предлагаемого проекта «Правил» и закрепления в составе ФГУП «Атомфлот» полномочного органа по организации, управлению и ледокольному обеспечению движения флота по трассам Северного морского пути - Штаба морских операций, будут в достаточной мере реализованы принципы государственного управления, обеспечения безопасности мореплавания, предотвращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, создания упорядоченной системы взимания платежей на содержание атомного ледокольного флота, защиты государственных интересов в Арктике.

Со стороны Правительства РФ необходимо предусмотреть четкий и жесткий контроль над деятельностью заинтересованных Министерств и Ведомств в принятии и совершенствовании законодательной и нормативной базы использования Северного морского пути..

Необходимо предусмотреть разработку и принятие законодательных актов, закрепляющих юрисдикцию Российской Федерации над национальной транспортной коммуникацией - Северным морским путем, в соответствии со статьей 234 Конвенции ООН по морскому праву - в пределах акватории исключительной экономической зоны РФ в Арктике, покрываемой льдами в течение большей части года, включая северную и восточную часть Баренцева моря, северную часть Берингова моря.

Завершить разработку нормативной правовой базы использования государственного атомного ледокольного флота для обеспечения функционирования арктической морской транспортной системы - Северного морского пути - в целях соблюдения и защиты национальных интересов России в Арктике.

Предусмотреть закрепление полномочий органа по рациональному использованию и управлению движением флота на трассах Северного морского пути в лице Штаба морских операций Оператора государственного атомного ледокольного флота - ФГУП «Атомфлот» Госкорпорации «Росатом».

Законодательно закрепить положение о возмещении расходов на содержание атомного ледокольного флота за счет платежей ледокольного (арктического путевого) сбора с судовладельцев при плавании судов и выполнении ими рейсовых заданий в пределах Северного морского пути.

Включить в Федеральную целевую программу «Судостроение» и определить сроки реализации задач проектирования и строительства атомных ледоколов нового поколения для замены отработавших свой ресурс ледоколов серии «Арктика», «Таймыр».


Источник: http://www.rosatomflot.ru/index.php?menuid=20&artid=21&apage=1

Прочитано 1344 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии